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农村高中为“三农”服务的探索

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龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 农村高中为“三农”服务的探索 作者:纪楠 来源:《教书育人·校长参考》2012 年第 06 期 “三农”指农村、农业和农民,解决“三农”问题就是要农民增收、农业增长、农村稳定。 “十一五”规划实施以来,随着国家加强农村基础教育政策的陆续出台,我国各地农村高中的面 貌明显改变。但是,伴随着城市化进程的加快,各地农村高中又普遍出现了招生人数锐减,优 秀教师外流,教学资源闲置的困境。如何破解农村基础教育发展中的难题,我认为,从服务 “三农”入手,加强创新农村高中工作,是一条值得研究和探索的路子。 一、政府重视是农村高中布局调整顺利进行的前提 政府合理利用资源分配权、人事调度权、政策制度制定权进行统一调控,有利于中学布局 顺利调整。调查发现,凡政府高度重视的地方,中学布局调整进展就顺利,调整效果就好;凡 政府不够重视的地方,中学布局调整进展就慢,调整效果也不理想。 中原地区某县,中学布局调整走在当地最前列,该县政府高度重视这一工作,将其列入教 育强县的工作内容之一,县委领导和教育局局长亲自深入农村调查研究,了解情况,制定了全 县农村中学布局调整统一规划,就调整后的中学服务半径、学校数量、规模、学校建设标准、 学校教学设施配备等制定了具体的操作方案,并成立了领导小组负责实施。为了筹措建设资 金,该县政府除了加大财政拨付力度外,县领导还带头捐款建校。在县领导的带动下,一年内 社会各界就捐款近 2 千万用于中学布局调整建设。该县计划于 2007 年建成规范化高中 4 所, 现已完成 86%的调整与建设任务。在中原地区,高度重视布局调整工作的县大约有 1/3,这些 县中学布局调整效果都比较好。相比之下,其他重视程度不高的县,中学布局调整的步伐缓 慢,矛盾和困难较多,效果较差。 二、加大政府经费投入,多渠道筹措农村高中阶段教育经费 教育经费,是指中央和地方财政部门的财政预算中实际用于教育的费用。教育经费包括教 育事业费(各级各类的学校的人员经费和公用经费)和教育基本建设投资(建筑校舍和购置大 型教学设备的费用)等。有了充足稳定的经费来源,才能改善办学条件,扩大招生规模。农村 高中持续、稳定、健康的发展离不开政府的支持,各级政府应加大对教育的投资力度,确保教 育经费的“三个增长”。(“三个增长”即各级政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的 增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生平均公用经费逐步 增长。) 同时,应积极拓展其他筹资渠道。高中阶段教育属非义务教育,地方政府可制定必要的政 策,吸引社会各界人士投资办学,广泛采取社会集资、民间集资、家庭投资、个人捐资等方 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 式,建立多渠道的教育经费投资体制,加快实现办学主体和投资主体的多元化。还应根据农村 居民的收入水平,适当提高高中阶段教育的收费标准,扩大高中阶段教育的经费来源。 三、合理配置教育资源 合理分配主要是指资源的总量和比例既要符合实际需要,又要保证重点。减少教育资源的 浪费,提高教育资源的使用效率,力争以尽可能少的“投入”获得尽可能多的“产出”,优化资源 配置,即如何充分、有效、合理地分配和使用资源。 政府对中学应当实行公平的财政政策,从根本上改变教育资源配置向名校、强校倾斜的不 公平做法。调查发现,在中原地区农村中学布局调整中,大多数县存在教育资源配置向示范性 高中倾斜的情况,个别地方甚至把建设“窗口学校”作为政绩工程。可以看到,一些城市学校和 县重点高中校园建设十分漂亮甚至豪华,教学设施现代化程度很高,一些“窗口学校”有校园网 站、电控自动门、体育馆、科技大楼等。而当地的农村高中却是一片凄惨景象:没有图书室, 没有像样的操场,教师没有办公室,许多学校缺少基本的体音美教学器材,偶尔见到一两台电 脑,上面落满了灰尘,因怕费电长期不敢使用(有的学校没人会用)。在农村中学布局调整中 教育资源配置不合理的做法直接妨碍了教育的均衡发展,制约着教育公平理想的实现。 四、建立农村中学教育投入保障体系 足额的教育经费投入是教育事业发展的基本条件。一些问题,如,寄宿学校建设问题、标 准化学校建设问题、学校财务危机问题,都与教育经费投入不足有关。为了促进农村教育的健 康发展,巩固、提高和普及农村教育的成果,必须下决心建立农村中学教育经费投入的保障体 系。 2005 年 11 月,国务院发布了《中国全民教育国家报告》。《报告》提出,政府将以更大 的精力、更多的财力,全面推进农村教育发展,为此,中央计划逐步把农村义务教育纳入公共 财政体系,加大农村地区,尤其是中西部地区义务教育省级政府和中央政府的教育投入比例。 要把中央政策落实到位,应建立各级政府合理分担教育经费比例的机制,并制定教育投入法规 予以保障。此外,各级政府还要认真落实我国《教育法》规定的教育投入的“三个增长”,要加 强和完善对各级政府落实教育投入“三个增长”的法律监督,以保证教育投入真正到位。 五、大力加强农村中学标准化建设 中学标准化建设是教育均衡发展的关键。自教育部下发《关于进一步推进中学教育均衡发 展的若干意见》以来,全国不少地方开始把推进中学教育阶段学校标准化建设放在突出位置, 山东、北京等地改变了过去根据城市、农村的不同发展水平,将标准分等级操作的做法,开始 实行城乡统一的标准,各学校办学设施装备水平既不能低于标准要求,也不能过高超标,使同 一地区的不同学校办学条件相差不大,充分体现了政府的均衡导向。 龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn 农村中学布局调整的最重要目的是优化教育资源配置,提高办学质量。要实现这一目标, 必须大力加强学校标准化建设。河南中原地区大约有 1/3 的县统一规划办学标准,按统一要求 建校。虽然县财政困难,但仍然能够千方百计有步骤地推进,体现了当地政府的教育均衡发展 理念。但也有一些地方政府不重视学校标准化建设,在中学布


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